“一国两制”在澳门的实践经验

张鸫霞

中国政府对澳门恢复行使主权已将近5年，“一国两制”在澳门的成功实践，向世人展示了可喜的风貌，为祖国统一进程提供了可贵的启示。 

澳门回归前夕各国传媒云集濠江，采访中令他们惊讶的是，几乎没有听到反对回归的声音。澳门同胞盼回归、迎回归、庆回归的动人情景给他们留下深刻的印象。是“一国两制”方针政策的影响力使然，还是澳门同胞爱国爱澳的优良传统使然？这两者固然都是重要的原因所在，但是，难道长期生活在资本主义制度下的43万澳门市民对回归后的前景没有担忧？笔者认为，其中更直接的原因还在于市民们对澳葡政府的管治效能失去信心。回归前的澳门，经济连续4年负增长，失业率不断上升；治安形势恶化，使以旅游业为龙头的澳门经济雪上加霜；法制不完备，政府效率低下，百姓怨声载道；公务员素质参差，高层官员本地化断层，增加了政权顺利交接的难度等等。因此，澳门同胞普遍地盼望回归，万人空巷迎接回归，盼望回归将他们带出困境，迎来澳门历史新的一页。 

回归后的澳门确实不负澳门民众的企盼，近5年来，澳门发生了可喜的变化，“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针得到落实；中央政府恪守“一国两制”方针，尊重澳门的高度自治，不干预澳门地区自治范围内的事务，不向澳门征收一分一毫，不改变澳门原有的社会制度和生活方式，“马照跑，舞照跳，赌照开”。社会稳定，秩序井然；以何厚铧先生为首的澳门特别行政区政府依法施政，澳门同胞四百多年来第一次真正享受到当家作主的权利，澳门还单独组团参加全国人大、政协，参与国家大事的管理，极大地焕发了主人翁精神；通过选举产生的特区政府运作顺畅。 

澳门成功实施“一国两制”具体表现在以下几方面： 

1、本地化的管治队伍战胜挑战，回归后政权顺利运转 

与香港回归时具备完整政治架构形成鲜明对照的是，由于历史原因，澳门回归后的整个特区管治队伍几乎都是新人，如澳门行政长官以及9位主要官员、立法会主席都是回归后才担任现职；为适应高度自治的需要，政府的一些重要部门刚刚组建：终审法院、检察院、审计署是回归后建立的，海关、警察总局更是2001年才成立。因此，近50个局级部门首长中超过三分之二是回归前夕或回归后才被委任的。但是他们全都符合澳门永久性居民的资格。政府领导层本地化，是葡萄牙统治澳门四百多年也没能实现的目标。这支以爱国者为主体的管治队伍，能不能使回归后的政权顺利运转，是一个严峻的挑战。他们以高度的历史使命感和责任感、求真务实和勤奋好学的精神，担负起澳门的管理工作，并在广大公务员的积极配合下，逐步积累起经验，对社会实施了有效的管理，行政、立法、司法各机关都按照基本法规划的蓝图顺利运转，实现了政府架构的平稳过渡，创造了澳门历史上的奇迹。